{"id":15825,"date":"2016-03-09T09:00:31","date_gmt":"2016-03-09T12:00:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.funverde.org.br\/blog\/?p=15825"},"modified":"2016-02-23T10:27:24","modified_gmt":"2016-02-23T13:27:24","slug":"modelo-ideal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.funverde.org.br\/blog\/modelo-ideal\/","title":{"rendered":"Modelo Ideal?"},"content":{"rendered":"

\u201cNasce o ideal da nossa consci\u00eancia da imperfei\u00e7\u00e3o da vida. Tantos, portanto, ser\u00e3o os ideais poss\u00edveis, quantos forem os modos por que \u00e9 poss\u00edvel ter a vida por imperfeita.\u201d, Fernando Pessoa, Ideias Est\u00e9ticas.<\/strong><\/p>\n

Destacam-se dois modelos para enfrentar o desmatamento e para promover o desenvolvimento sustent\u00e1vel na Amaz\u00f4nia. De um lado, os instrumentos de comando e controle; de outro, os instrumentos econ\u00f4micos. Enquanto os instrumentos de comando e controle regulam diretamente o comportamento, os instrumentos econ\u00f4micos induzem a mudan\u00e7a de comportamento.<\/p>\n

O controle de processos, produtos e equipamentos comp\u00f5e o modelo de comando e controle, pressupondo normas adequadas e fiscaliza\u00e7\u00e3o. O descumprimento das normas enseja puni\u00e7\u00e3o. S\u00e3o exemplos: exig\u00eancia de instala\u00e7\u00e3o de filtros para combater a polui\u00e7\u00e3o, o controle no uso de agrot\u00f3xicos, a obriga\u00e7\u00e3o de uso compuls\u00f3rio de tecnologias limpas, a proibi\u00e7\u00e3o ou restri\u00e7\u00e3o de atividades.<\/p>\n

Uma das cr\u00edticas ao modelo \u00e9 a impossibilidade de adequa\u00e7\u00e3o espec\u00edfica dos agentes infratores. Outras cr\u00edticas s\u00e3o: a. baixa efici\u00eancia econ\u00f4mica, ao n\u00e3o considerar os custos dos agentes privados para a redu\u00e7\u00e3o da degrada\u00e7\u00e3o ambiental; b. custo administrativo alto, seja pela exist\u00eancia de normas, seja pela necessidade de forte fiscaliza\u00e7\u00e3o. Apesar disso, os modelos de comando e controle prevalecem nas pol\u00edticas de preserva\u00e7\u00e3o e de desenvolvimento amaz\u00f4nicos.<\/p>\n

Efetivando a chamada fun\u00e7\u00e3o extrafiscal de um tributo, os instrumentos econ\u00f4micos pressup\u00f5e maior liberdade dos agentes para responder aos est\u00edmulos. Influenciando o comportamento humano para a ado\u00e7\u00e3o de pr\u00e1ticas ambientalmente corretas, a fun\u00e7\u00e3o extrafiscal dos tributos difere da fun\u00e7\u00e3o fiscal. Enquanto a fiscalidade arrecada recursos, a extrafiscalidade muda comportamentos. Taxas, subs\u00eddios e a cria\u00e7\u00e3o de mercados s\u00e3o exemplos de instrumentos econ\u00f4micos.<\/p>\n

Os instrumentos econ\u00f4micos s\u00e3o respostas \u00e0 demora e burocracia do modelo de comando e controle. Um estudo de caso realizado na Justi\u00e7a Federal do Estado do Par\u00e1, sobre a responsabiliza\u00e7\u00e3o judicial dos infratores ambientais, analisou 51 processos judiciais contra crimes em \u00c1reas Protegidas. Em apenas 10% dos casos, houve efetiva condena\u00e7\u00e3o do infratores ambientais, e a fase de investiga\u00e7\u00e3o criminal, independentemente se conduzida pela pol\u00edcia ou pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico, durou em m\u00e9dia 676 dias. Da investiga\u00e7\u00e3o \u00e0 senten\u00e7a judicial, o tempo m\u00e9dio de um processo foi
\nde 5 anos e meio.<\/p>\n

O problema \u00e9 que os instrumentos econ\u00f4micos n\u00e3o s\u00e3o a panaceia para todos os problemas ambientais, econ\u00f4micos e sociais amaz\u00f4nicos. Um singelo exemplo: o pagamento por servi\u00e7os ambientais, que pode ser caro, \u00e9 solu\u00e7\u00e3o para toda a Amaz\u00f4nia? Obviamente que n\u00e3o, inclusive pelo custo econ\u00f4mico. Apesar disso, os instrumentos econ\u00f4micos s\u00e3o muito importantes e sua efetividade \u00e9 potencializada com uma atua\u00e7\u00e3o conjunta com o instrumentos de comando e controle (que tamb\u00e9m se potencializam com os instrumentos econ\u00f4micos).<\/p>\n

A escolha entre um ou outro modelo n\u00e3o precisa ser exclusiva. Isto \u00e9, os dois modelos podem coexistir, e a escolha das medidas deve ocorrer num caso concreto, considerando potencialidades e fragilidades da medida. Modelo ideal n\u00e3o existe, mas a combina\u00e7\u00e3o entre eles minimiza as suas fragilidades e potencializa os seus benef\u00edcios.<\/p>\n

Artigo 7 da s\u00e9rie de artigos Desenvolvimento Sustent\u00e1vel da Amaz\u00f4nia.<\/p>\n

Fonte \u2013 Rinaldo Segundo, promotor de justi\u00e7a no MPE\/MT e mestre em direito (Harvard Law School), \u00e9 autor do livro \u201cDesenvolvimento Sustent\u00e1vel da Amaz\u00f4nia: menos desmatamento, desperd\u00edcio e pobreza, mais preserva\u00e7\u00e3o, alimentos e riqueza,\u201d Juru\u00e1 Editora.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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