{"id":24153,"date":"2018-05-14T11:00:46","date_gmt":"2018-05-14T14:00:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.funverde.org.br\/blog\/?p=24153"},"modified":"2018-05-14T11:21:22","modified_gmt":"2018-05-14T14:21:22","slug":"sistema-de-governanca-pouco-aprendeu-com-a-crise-hidrica-que-atingiu-sp-entre-2013-e-2015","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.funverde.org.br\/blog\/sistema-de-governanca-pouco-aprendeu-com-a-crise-hidrica-que-atingiu-sp-entre-2013-e-2015\/","title":{"rendered":"Sistema de governan\u00e7a pouco aprendeu com a crise h\u00eddrica que atingiu SP entre 2013 e 2015"},"content":{"rendered":"
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\"Audiodescri\u00c3\u00a7\u00c3\u00a3o:<\/span><\/strong>Imagem de capa JU-online<\/em><\/p>\n

As mudan\u00e7as que foram por \u00e1gua abaixo<\/span><\/strong><\/p>\n<\/header>\n

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Economista mostra que sistema de governan\u00e7a pouco aprendeu com a crise h\u00eddrica que atingiu SP entre 2013 e 2015<\/strong><\/p>\n

O economista ecol\u00f3gico Bruno Peregrina Puga prop\u00f4s-se a compreender como atores e institui\u00e7\u00f5es dentro do sistema de governan\u00e7a h\u00eddrica lidaram com a crise decorrente de um evento clim\u00e1tico extremo (seca) enfrentado pelo Estado de S\u00e3o Paulo de 2013 a 2015, considerando que ocorr\u00eancias decorrentes de mudan\u00e7as clim\u00e1ticas extremas s\u00e3o importantes para revelar as falhas institucionais no enfrentamento desses novos desafios.<\/p>\n

Em tese desenvolvida na \u00e1rea de economia do meio ambiente do Instituto de Economia (IE) da Unicamp e orientada pelo professor Ademar Ribeiro Romeiro, ele adota uma abordagem institucional focada em tr\u00eas aspectos principais da governan\u00e7a h\u00eddrica: a distribui\u00e7\u00e3o de poder, a capacidade adaptativa e a capacidade de mudan\u00e7a institucional em decorr\u00eancia da aprendizagem pol\u00edtica.<\/p>\n

A abordagem considera que a gest\u00e3o de recursos h\u00eddricos envolve uma grande coordena\u00e7\u00e3o de diversos e diferentes atores e n\u00edveis institucionais; que os problemas que afetam a provis\u00e3o e a qualidade dos recursos h\u00eddricos s\u00e3o difusos e envolvem distintos interesses e vis\u00f5es sobre melhor forma de aloca\u00e7\u00e3o das limitadas disponibilidades financeiras; que embora a pol\u00edtica ambiental tenha deixado de estar centrada principalmente nos Estados e se estendido para v\u00e1rias escalas institucionais e atores sociais, descentralizando a gest\u00e3o ao n\u00edvel das bacias hidrogr\u00e1ficas, paradoxalmente, a crise analisada trouxe \u00e0 baila os problemas da falta de transpar\u00eancia dos organismos oficiais e a centraliza\u00e7\u00e3o das decis\u00f5es no governo do Estado que, mesmo depois dela, n\u00e3o foram resolvidos.<\/p>\n

Para o pesquisador, \u201co enfrentamento da crise nos diversos n\u00edveis institucionais demonstrou s\u00e9rios problemas de governan\u00e7a h\u00eddrica em termos de adaptabilidade, transpar\u00eancia e efetividade de a\u00e7\u00f5es. A seguran\u00e7a h\u00eddrica em S\u00e3o Paulo, principalmente na Regi\u00e3o Metropolitana de S\u00e3o Paulo (RMSP), est\u00e1 longe de ser alcan\u00e7ada e talvez tenhamos perdido a oportunidade de avan\u00e7armos na institucionalidade necess\u00e1ria para lidarmos com as incertezas oriundas das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas\u201d.<\/p>\n

Um momento perdido<\/strong><\/p>\n

A crise h\u00eddrica constituiu um momento f\u00e9rtil para forma\u00e7\u00e3o de redes de contatos entre pesquisadores, movimentos sociais, pol\u00edticos e ambientalistas que se encontravam dispersos mesmo tendo um tema comum. Emergiram da\u00ed muitas reflex\u00f5es, diversas an\u00e1lises e recomenda\u00e7\u00f5es, mas permanecia ao final o mesmo sentimento comum: a impermeabilidade do processo pol\u00edtico como impedimento para a internacionaliza\u00e7\u00e3o desses atores fora da burocracia estatal. Ficou clara a continuidade na ado\u00e7\u00e3o de um modelo essencialmente t\u00e9cnico centrado na busca de novas fontes de \u00e1gua para a RMSP, como amplia\u00e7\u00e3o de interliga\u00e7\u00f5es entre sistemas de abastecimento e constru\u00e7\u00e3o de novas represas, sem considerar a import\u00e2ncia de obras de saneamento e da gest\u00e3o da demanda, ainda \u00ednfimas se comparadas \u00e0s experi\u00eancias internacionais estudadas pelo pesquisador.<\/p>\n

Exemplos de outros pa\u00edses t\u00eam mostrado a impossibilidade da continuidade da ado\u00e7\u00e3o desse modelo tecnicista, principalmente em decorr\u00eancia da inclus\u00e3o cada vez maior de territ\u00f3rios adjacentes \u00e0 bacia, e que as solu\u00e7\u00f5es que buscam a efici\u00eancia h\u00eddrica s\u00e3o muito mais bem-sucedidas e de custo-benef\u00edcio maior. Mas tais solu\u00e7\u00f5es foram menos priorizadas sem que se avaliassem os reais custos de grandes obras de engenharia em termos ecol\u00f3gicos e sociais. Em suma, a tese procura mostrar que n\u00e3o houve mudan\u00e7as fundamentais na gest\u00e3o dos recursos h\u00eddricos em S\u00e3o Paulo, mesmo diante dos anseios da sociedade civil, devido \u00e0 assimetria de poder e centralismo das decis\u00f5es no Estado.<\/p>\n

Puga mostra que a nova legisla\u00e7\u00e3o sobre recursos h\u00eddricos, promulgada em 1997, ainda n\u00e3o foi capaz de resolver problemas de coordena\u00e7\u00e3o e incentivos em v\u00e1rias escalas, a come\u00e7ar dos munic\u00edpios, respons\u00e1veis pelo uso do solo, e que deveriam ser levados a uma atua\u00e7\u00e3o mais efetiva sobre a contamina\u00e7\u00e3o das \u00e1guas por esgoto, atividades agr\u00edcolas e pecu\u00e1rias e na recupera\u00e7\u00e3o e preserva\u00e7\u00e3o das matas, fundamentais para a manuten\u00e7\u00e3o das bacias hidrogr\u00e1ficas. O pesquisador aponta tamb\u00e9m a pouca autonomia dos comit\u00eas de bacia para atua\u00e7\u00e3o nos munic\u00edpios que abrangem. Por fim, destaca a pequena coopera\u00e7\u00e3o entre os sistemas de bacias vizinhas que mant\u00eam uma liga\u00e7\u00e3o fundamental para as transposi\u00e7\u00f5es que garantem \u00e1gua para as regi\u00f5es mais populosas, o que acaba gerando conflitos municipais e at\u00e9 estaduais, amplamente divulgados pela imprensa por ocasi\u00e3o da \u00faltima grande crise.<\/p>\n

Em suma, diz o autor, \u201ctemos uma governan\u00e7a pendular que funciona com alguma estabilidade quando n\u00e3o h\u00e1 grandes conflitos, mas que se demonstrou extremamente fr\u00e1gil em tempos de crise, com tend\u00eancia ao centralismo do poder nas m\u00e3os da burocracia estatal\u201d.<\/p>\n

Diversidades de interesses e de vis\u00f5es<\/strong><\/p>\n

\"Reprodu\u00c3\u00a7\u00c3\u00a3o\"<\/p>\n

Para o autor da pesquisa, a crise h\u00eddrica que a RMSP enfrentou entre 2013 a 2015 pode ser vista sob v\u00e1rios prismas. Os meteorologistas a investigam como evento clim\u00e1tico extremamente raro e imprevis\u00edvel. Economistas geralmente a analisam em termos de altera\u00e7\u00f5es de efici\u00eancia, regula\u00e7\u00e3o, investimento em capital e infraestrutura e da perspectiva da privatiza\u00e7\u00e3o ou reestatiza\u00e7\u00e3o das empresas de \u00e1gua, a depender do vi\u00e9s ideol\u00f3gico. Cientistas sociais a observam preferencialmente atrav\u00e9s do processo pol\u00edtico e rela\u00e7\u00f5es de poder. Pesquisadores ligados \u00e0s ci\u00eancias naturais e ecologia destacam a deteriora\u00e7\u00e3o de caracter\u00edsticas biof\u00edsicas e ecol\u00f3gicas dos sistemas na provis\u00e3o da \u00e1gua. Urbanistas consideram os movimentos de ocupa\u00e7\u00e3o desenfreado do solo e processos descontrolados de urbaniza\u00e7\u00e3o e concentra\u00e7\u00e3o territorial.<\/p>\n

Outros, exemplifica o pesquisador, destacam os processos de descentraliza\u00e7\u00e3o e mudan\u00e7as no modelo de gest\u00e3o dos recursos h\u00eddricos, caso das privatiza\u00e7\u00f5es de empresas do setor de saneamento, como fatores que explicam a inseguran\u00e7a h\u00eddrica e o descaso com quest\u00f5es relacionadas ao saneamento. H\u00e1 os que sustentam a tese de que as crises de abastecimento causadas por eventos extremos decorrem do pr\u00f3prio modo de governan\u00e7a dos recursos h\u00eddricos, em que se mesclam ideologia, gest\u00e3o de \u00e1gua, produ\u00e7\u00e3o natural e regula\u00e7\u00e3o ambiental. Portanto, como definir o escopo da an\u00e1lise configura um desafio dado a complexidade da quest\u00e3o, o pesquisador esclarece sua op\u00e7\u00e3o: \u201cAo adotar uma abordagem hol\u00edstica e baseada em um pluralismo metodol\u00f3gico, busquei analisar a complexidade da governan\u00e7a dos recursos h\u00eddricos de forma distinta da adotada na teoria econ\u00f4mica tradicional\u201d.<\/p>\n

A quest\u00e3o geral, que a tese buscou responder, \u00e9 se a atual governan\u00e7a brasileira \u00e9 capaz de garantir a seguran\u00e7a h\u00eddrica frente aos eventos extremos, partindo da hip\u00f3tese de que somente uma governan\u00e7a polic\u00eantrica, em que h\u00e1 m\u00faltiplos centros de decis\u00e3o em um mesmo territ\u00f3rio e n\u00edvel institucional, pode levar \u00e0 capacidade adaptativa do sistema e \u00e0 garantia da seguran\u00e7a h\u00eddrica.<\/p>\n

Igualmente, diz Bruno, \u201cdeve-se procurar compreender se os processos de descentraliza\u00e7\u00e3o e arranjos institucionais vigentes s\u00e3o realmente efetivos na gest\u00e3o dos recursos h\u00eddricos em uma \u00e9poca em que se vislumbram incertezas clim\u00e1ticas\u201d. Ele considera que a an\u00e1lise em um momento p\u00f3s-crise de abastecimento urbano em algumas das bacias selecionadas para estudo, particularmente as do Alto Tiet\u00ea e do sistema Piraciaba\/Capivari\/Jundia\u00ed, permitiu revelar conflitos e gargalos que estavam escondidos ou eram desconhecidos de seus gestores.<\/p>\n

Para o pesquisador, ficou claro que a crise h\u00eddrica enfrentada por S\u00e3o Paulo resultou de um conjunto de falhas de governan\u00e7a em que os processos de descentraliza\u00e7\u00e3o da gest\u00e3o n\u00e3o foram capazes de ampliar a capacidade adaptativa do sistema e contribu\u00edram de forma sistem\u00e1tica para um processo de produ\u00e7\u00e3o de escassez.<\/p>\n

Puga acredita que, ao analisar como as diferentes formas de poder est\u00e3o configuradas, emergem a descentraliza\u00e7\u00e3o e a governan\u00e7a h\u00eddricas, que devem ser consideradas n\u00e3o apenas um evento isolado, mas como um\u00a0 problema de abastecimento urbano resultante do conflito entre usos distintos da \u00e1gua, que teve como gatilho um per\u00edodo de escassez de chuvas,\u00a0 mas que revela uma situa\u00e7\u00e3o permanente.<\/p>\n

\u201cBusquei identificar, do ponto de vista institucional e pol\u00edtico, se houve mudan\u00e7as significativas depois da crise na forma de gerir os recursos h\u00eddricos e quais atores as bloquearam ou facilitaram. A forma como esses atores se organizaram e que tipos de estrat\u00e9gias, recursos e narrativas utilizaram, ajudam a entender como foi montada a agenda de enfrentamento do problema\u201d, concluiu Puga.<\/p>\n

Fonte – Texto Carmo Gallo Netto, Fotos, Antonio Scarpinetti, Edi\u00e7\u00e3o de imagem Luis Paulo Silva, Jornal da UNICAMP de 10 de maio de 2018<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Imagem de capa JU-online As mudan\u00e7as que foram por \u00e1gua abaixo Economista mostra que sistema de governan\u00e7a pouco aprendeu com a crise h\u00eddrica que atingiu SP entre 2013 e 2015 O economista ecol\u00f3gico Bruno Peregrina Puga prop\u00f4s-se a compreender como atores e institui\u00e7\u00f5es dentro do sistema de governan\u00e7a h\u00eddrica lidaram com a crise decorrente de…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[9],"post_series":[],"class_list":["post-24153","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-geral","tag-agua-water","entry","no-media"],"yoast_head":"\nSistema de governan\u00e7a pouco aprendeu com a crise h\u00eddrica que atingiu SP entre 2013 e 2015 - FUNVERDE<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, 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